投資環境

安康高新區:深化“放管服”改革 持續優化營商環境

時間:2020-06-29 09:10 作者: 源自:宣傳統戰部

  近日,安康高新區管委會辦公室印發了《安康高新區深化“放管服”改革優化營商環境重點任務清單》,從“深入推動簡政放權”、“加強事中事后監管”、“大力優化政府服務”等五個方面提出25項工作要求。

  全文轉發重點任務清單,請全區各級各部門認真學習,上下同心,步調一致,凝聚支持改革、推進改革的強大合力,加大工作力度,提升服務水平,全力推動兩項改革不斷取得新成效,為持續優化安康高新區營商環境,推動經濟社會高質量發展注入持久動力。

安康高新區深化“放管服”改革優化營商環境重點任務清單

  為深入貫徹落實中央、省、市關于深化“放管服”改革優化營商環境決策部署,加快提升安康高新區營商環境法治化、便利化水平,結合高新區實際,特制定本實施方案。

  一、深入推動簡政放權,持續釋放活力

  (一)進一步降低市場準入門檻。按照中省市統一部署,進一步減少社會資本市場準入限制,放寬市場準入,縮減市場準入負面清單事項,清單之外不得另設門檻和隱性限制,推動“非禁即入”普遍落實。

  1.認真落實市場準入負面清單制度,按照“全國一張清單”的要求,清理清單之外的準入許可,及時清理相關規章和行政規范性文件。

  2.貫徹落實《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》,開展存量文件專項清理,修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施。

  3.組織開展工程項目招投標領域營商環境專項整治工作,全面清理政府及有關部門規章、行政規范性文件和其他政策措施中對民營、外資企業投標設置不合理限制和壁壘的規定,糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標人等違法違規行為。

  4.優化、簡化、細化現有政府采購業務流程,制定完善政府采購領域相關工作制度,促進公平競爭。加強對政府采購活動的指導和監管,清理政府采購領域妨礙統一市場與公平競爭的規定和做法。

  (二)進一步壓減行政許可事項。對保留的許可事項要逐項明確許可范圍、條件和環節等,能簡化的盡量簡化。

  1.做好省市級下放的行政許可事項的承接落實。按照省市權力事項下放的安排部署,及時與上級部門溝通銜接,制定業務手冊、辦事指南和事中事后監管辦法等,確保相關行政權力事項承接到位、規范運行。

  2.組織清理規范行政許可事項,及時集中統一高新區行政許可事項清單。

  3.做好交通運輸領域行政許可事項的承接。及時與市及漢濱區交通運輸部門溝通對接,做好交通運輸領域相關事項的承接。同時按照中省市安排部署,簡化道路客運經營許可事項和申請材料,精簡道路貨運從業駕駛員培訓考試。

  (三)認真落實工業產品生產許可證制度改革要求,推動實施國家統一的產品認證制度。

  1.按照國家統一安排,對強制性產品認證實施法規式目錄管理。

  2.加快實現檢驗檢測認證結果在不同部門、層級和地區間互認通用,避免重復評價。

  (四)大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質資格許可事項。

  按照國家統一部署,大幅壓減企業資質資格認定事項,力爭2020年底前將工程建設、測繪等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上,凡是能由市場機制調節的一律取消,對保留的事項要精簡資質類別、歸并等級設置。探索對部分資質資格實行告知承諾管理。

  (五)整治各類變相審批,摸清備案、登記、年檢、認定等部門管理措施的底數,并持續清理壓減。對確需保留的實行清單管理,并向社會公開。

  (六)繼續推進“證照分離”改革,重點是“照后減證”。

  (七)再造企業開辦流程,進一步壓減企業開辦時間。

  1.加快電子營業執照、電子印章推廣應用,簡并現場登記環節。持續推進企業開辦全程網上辦,加快實現開辦企業時申領營業執照、刻制印章等全流程網上申請和辦理,現場“一窗”、一次領取企業開辦全部材料。

  2.加快電子發票的推廣應用,為納稅人提供免費的電子發票開具服務。

  (八)進一步完善市場主體退出機制,促進優勝劣汰。

持續優化企業注銷網上服務專區,實現企業注銷“一網”服務。推行稅務注銷分類處理,壓縮企業注銷時間。推進企業簡易注銷登記,對于被終止簡易注銷登記的企業,允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。

  (九)全面開展工程建設項目審批制度改革,壓減審批時間和環節,在確保實現將審批時間壓減到120個工作日以內的基礎上,進一步壓減審批時間。

  1.繼續開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革。貫徹落實《安康高新區工程建設項目審批制度改革實施方案》確定的各項改革措施,實現工程建設項目審批全流程再造。在實現“一窗受理、并聯辦理”基礎上,繼續開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革,大力精簡工程建設項目審批環節和事項,分類優化審批流程,實施聯合審圖和聯合驗收等。推動“一張藍圖”統籌項目實施,推進工程建設項目審批模式的轉變。探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實行告知承諾制和設計人員終身負責制,并加強事中事后監管。

  2.推進環評制度改革,對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不產生生態環境影響的項目,統一不再納入環評管理。試點對環境影響小、風險可控的項目,簡化環評手續或納入環境影響登記表備案管理,在已將項目環評審批時間壓縮至法定時限一半的基礎上,進一步壓縮時限。

  3.推進用地規劃“多審合一、多證合一”改革,合并用地預審和規劃選址,整合建設用地規劃許可證、建設用地批準書、國有土地劃撥決定書,在已經減少用地規劃相關證照基礎上,持續壓縮辦理時限。

  (十)治理各種不合理收費,防止地方非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果,不能再增加收費項目,確保減稅降費的目標落實到位。

  1.按照上級統一部署,組織開展減稅降費政策實施效果監督檢查工作,重點關注非稅收入增速異常和亂收費等情況,堅決糾正違規開征、多征、預征非稅收入的行為,堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。

  2.治理政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等涉企收費行為,堅決清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行為。動態調整行政事業性收費和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單,全面公示收費項目、標準和依據。

  3.降低企業融資、物流、用能等成本,全面落實好已出臺的各項減稅降費政策。對疫情期間中省市和高新區出臺的各項支持政策認真學習研究,爭取更多、更大政策支持,幫助企業渡過難關。

  4.按照上級統一部署,深化降低融資收費專項清理行動成果,進一步規范中小企業融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項,減少融資過程中的附加費用。

  二、加強事中事后監管,努力管出公平和規范

  (十一)進一步加強事中事后監管。

  1.堅持放管結合、并重,在持續深化簡政放權的同時,進一步強化事中事后監管,建立健全適合安康高新區高質量發展要求、全面覆蓋、保障安全的事中事后監管制度,夯實監管責任,健全監管體系,創新監管方式,完善配套政策,寓監管于服務之中,不斷提高事中事后監管的針對性和有效性,規范市場秩序,激發市場活力。

  2.在市場監管、生態環境保護、交通運輸、農業農村、文化市場等五大行政執法領域,落實國家規范執法自由裁量權的辦法,明確法律依據和處罰標準。

  3.在已完成現有涉企現場檢查事項全面梳理論證基礎上,對照國家“互聯網+監管”系統,通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式,壓減重復或不必要檢查事項,著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。持續清理規范行政處罰事項,對重復處罰、標準不一、上位法已作調整的事項及時進行精簡和規范。

  4.全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度,2020年底前基本實現各行政執法機關及時準確公示執法信息、執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。

  (十二)完善“雙隨機、一公開”監管制度和工作機制,推動日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。

  推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,建立統一的監管平臺,實現各部門監管信息與省、市級平臺互聯互通。在市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現雙隨機抽查覆蓋企業比例達5%的基礎上,2020年底前在市場監管領域實現相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。

  (十三)對重點領域進行重點監管,特別是對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關注度高的領域,要實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。

  1.嚴格執行違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、舉報人獎勵制度等,提高重點監管效能,讓嚴重違法者付出高昂成本。

  2.加強對危險化學品質量監督抽查,組織開展危險化學品質量安全風險隱患排查和專項整治。

  3.按照省市有關部署,配合相關業務主管部門實施對全部疫苗流通經營企業全覆蓋檢查;開展中藥飲片質量專項整治;配合上級業務主管部門對藥品經營企業的日常監管、產品抽檢和不良反應監測,督促企業落實主體責任。

  4.認真貫徹落實上級關于加強醫保基金監管的有關要求,按照上級部門統一部署,開展打擊欺詐騙保專項治理活動,實現對定點醫療機構和零售藥店監督檢查全覆蓋。   

  (十四)加強社會信用體系建設,大力推進信用監管,推行承諾制,讓市場主體和公民講誠信,自主承諾。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的,一經發現嚴厲懲罰。

  1.以高新區信用信息平臺應用為重點,加強信用監管。完善信用黑名單制度,公示企業和個人失信記錄,逐步形成“一處失信、處處受限、寸步難行”的失信懲戒格局。

  2.持續推進信用體系建設。

  3.推進知識產權領域信用體系建設,加強對商標搶注和惡意注冊、非正常專利申請等行為的信用監管。

  (十五)加快推進“互聯網+監管”,提高監管及時性、精準性、有效性。

  及時與上級部門溝通聯系,加快推進與國家、省、市“互聯網+監管”系統對接,探索創新風險監管模式,建設風險監管智能化平臺,實施信息歸集、流程再造,實現資源共享、自動預警,努力實現風險發現更加及時、監管靶向更加精準、監管能力更加高效、監管手段更加智能的目標。

  (十六)堅持對新興產業實施包容審慎監管,在監管中找到新生事物發展規律,該處置的處置,該客觀對待的客觀對待,不簡單封殺,但也決不能放任不管,推動新業態更好更健康發展。

  1.加大政策支持力度,創新監管方式,制定出臺促進平臺經濟規范健康發展的實施意見,推動建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管機制。

  2.優化新業態發展環境,放寬新興行業企業名稱登記限制,允許使用規范的新興行業用語。積極探索適應新業態特點、有利于公平競爭的公正監管辦法,更好支持新業態發展。

  3.完善互聯網平臺企業用工、靈活就業人員相關政策,加強與各上級部門互聯網平臺數據共享。加強對平臺從業人員的職業技能培訓,將其納入職業技能提升行動,享受就業創業政策。

  三、大力優化政府服務,真正服出便利和品質

  (十七)切實增強服務意識,不斷提升服務能力和水平,大力提升政務服務效率,針對群眾辦事來回跑、環節多、材料多、政府服務效率低等問題,對政務服務流程、方式進行系統化改革。

  1.認真落實關于政務服務“好差評”相關制度,不斷提高政務服務水平。

  2.完善并落實“一窗受理”工作方案。優化審批服務流程,制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖。

  3.持續創新政務服務方式。完善上門服務、無償幫辦代辦以及雙休日服務、午間服務和延時服務等非工作時間政務服務制度,并形成常態長效機制,確保運轉順暢、符合實際,滿足企業和群眾不同時段辦事需求。不斷創新告知承諾制、審管聯動、“秒批”、容缺受理、并聯辦理、聯審聯辦、協同辦理等政務服務方式,提升政務服務效率和效能。

  (十八)依托全國一體化在線政務服務平臺,完善政務服務“一張網”,實現更大范圍“一網通辦”、異地可辦、“掌上可辦”,確需到現場辦的再到政務服務大廳辦理。在辦理政務服務事項過程中注意保護商業秘密和個人隱私。

  1.探索“一件事一次辦”審批改革。以辦成“一件事”為標準,推行關聯事項“一次辦”主題式服務模式。申請人辦理關聯事項時,只需到一個窗口,填寫一套表單,提交一套材料,政府有關部門提供“一網式”服務,辦結后一個窗口出證,完成“一整件事”的審批服務。

  2.按照省市安排積極推進數據共享,建立權威高效的數據共享協調機制,將直接關系到企業和群眾辦事、應用頻次高的數據優先納入共享范圍。

  3.提升政務服務大廳“一站式”功能,在實現政務服務事項進駐綜合性實體政務服務大廳“應進必進”、70%以上政務服務事項“一窗”分類受理的基礎上,推動政務服務大廳與政務服務平臺全面對接融合。

  (十九)一些帶有壟斷性質的供電、供水、供氣等公用事業單位及醫院、銀行等服務機構,要從方便市場主體和人民群眾出發,提高服務質量和效率,大幅壓減自來水、電力、燃氣辦理時間,提高相關政策透明度,大力推行掌上APP辦事、移動支付等。

  1.優化水電氣報裝服務,大幅壓減報裝、安裝費用,將水電氣設施報裝提前到施工許可證核發后即可辦理。

  2.指導督促商業銀行優化服務,按照國家統一部署,解決銀行卡解綁和異地注銷難、“睡眠卡”收費不透明等一批群眾反映強烈的問題,加快推動解決繼承財產支取難問題。

  (二十)大力發展服務業,采用政府和市場多元化投入的方式,引導鼓勵更多社會資本進入服務業,擴大服務業對外開放,大力發展養老、托幼、家政和“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”等服務,有效增加公共服務供給、提高供給質量,更好滿足人民群眾需求。

  1.貫徹落實加快發展“互聯網+社會服務”等政策措施,充分發揮社會領域公共服務資源作用,創新服務模式,更好惠及人民群眾。

  2.推進建設城鄉便民消費服務中心,進一步擴大建設范圍和數量,鼓勵建設社區生活服務中心,在城鄉社區推動包括家政服務在內的居民生活服務業發展,更好滿足群眾需要。支持社會力量發展普惠性托育服務,增加普惠性托育服務有效供給,促進嬰幼兒照護服務標準化、規范化發展。

  四、認真貫徹落實,推動“放管服”改革不斷取得新成效

  (二十一)落實國家《優化營商環境條例》,為營商環境建設提供法治保障。開展營商環境領域鞏固和深化漠視侵害群眾利益問題專項整治,深化營商環境百項訴求處理行動成果,破解一批營商環境痛點難點。

  1.深入貫徹落實國家《優化營商環境條例》。

  2.圍繞開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產、納稅、跨境貿易等優化營商環境重點領域,收集一批企業和群眾反應強烈的問題,堅決整治行政審批和政務服務中“吃拿卡要”、辦事效率低等問題,糾治行政執法機關執法不公、選擇性執法、隨意性執法等行業不正之風問題,及時研究出臺具體解決措施。

  3.學習借鑒和復制推廣先進經驗。對標京、滬等先進地區,推廣借鑒先進經驗和改革舉措。學習借鑒咸陽市“互聯網+”大走訪平臺、寶雞市“雙隨機、一公開”監管、蓮湖區市民中心自然人和法人生命樹等一批先進做法。推廣市行政審批服務局“營商環境看大廳”活動、紫陽縣“五個一窗”審批服務模式等一批先進做法,并抓好落實。

  4.積極推進營商環境評價工作。認真貫徹落實《陜西省營商環境評價實施方案(試行)》,探索引入第三方評估機構,建立營商環境第三方評估機制,按季度對全區各部門優化提升營商環境工作進行評估,進一步優化提升營商環境。

  (二十二)持續推進十大行動方案和五大專項行動。全面完成優化提升營商環境工作三年行動計劃,緊盯企業開辦注銷、工程建設項目審批制度改革、不動產登記等關鍵指標,持續推進減環節、壓時間、降成本。繼續堅持問題導向,在規范中介服務、規范涉企收費、誠信體系建設、優化便民服務、促進政策落地落實等方面再見成效。

  (二十三)為大眾創業、萬眾創新提供精準到位的服務

  1.扎實推進“雙創”示范基地建設,實行梯次培育計劃,引導和支持符合條件的企業申報市級、省級和國家級企業技術中心、工程技術研究中心、中小企業創新研發中心、工程技術研究中心、科技企業孵化器、眾創空間、院士專家工作站及創新創業教育基地等雙創平臺和載體。

  2.推動科技企業孵化器、眾創空間等雙創載體向專業化方向發展,鼓勵龍頭骨干企業、高校、科研院所建立專業化眾創空間。

  3.進一步優化對科技型企業的服務,在商事登記、專利申請、高企申報、項目申報等方面給予更多便利,積極落實有關稅收優惠政策,支持科技型企業健康發展。

  (二十四)對滯后于改革要求、不利于優化營商環境、制約新產業新業態新模式發展的有關規定,加快清理修改。要將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來。

  (二十五)做好“放管服”改革、優化營商環境各項舉措落實情況的督查工作,對不作為亂作為延誤改革的要嚴肅問責。

  1.對中省市相關政策措施落地情況進行一次“回頭看”,確保各項政策落實到位。

  2.建立健全全方位監督和投訴辦理機制,利用“12345”便民服務平臺及時高效辦理營商環境方面問題;定期對各部門營商環境工作滿意度進行通報。

  五、工作要求

  (一)提高思想認識。各部門要認真貫徹落實上級各項決策部署,堅持穩中求進工作總基調,將優化營商環境、減輕企業負擔、解決企業反映的突出問題作為穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的重要措施,堅持問題導向、需求導向和目標導向,從企業最不滿意的地方入手,從群眾最期盼的事情做起,鍥而不舍推動營商環境持續好轉。

  (二)主動擔當作為。清單中排第一位的為牽頭部門,各部門要認真對照任務清單明確的目標任務和工作措施,梳理分析放管服改革和優化營商環境中存在的突出問題,找準政策落實中的“堵點”,結合實際有針對性制定落實有關政策的具體辦法。

  (三)加強宣傳督查。各部門要對已出臺的各項深化放管服改革和優化營商環境的政策措施進行解讀,準確傳遞權威信息和政策意圖,并向企業精準推送各類優惠政策信息,提高政策可及性和宣傳覆蓋面。對社會和市場主體關注的重點難點問題要及時研究解決,回應社會關切,合理引導預期。要把深化放管服改革、優化營商環境情況作為督查重點,建立督查工作臺賬,定期開展督查督辦,對成效明顯的要加大政策激勵力度,對不作為亂作為的要按規定追責問責。

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